全面嚴(yán)格規(guī)范！事關(guān)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)涉企行政檢查，速看！
發(fā)布日期：2025-02-28
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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)工作部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政檢查，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，2025年2月20日，江門市應(yīng)急管理局印發(fā)《江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，全面嚴(yán)格規(guī)范全市應(yīng)急管理系統(tǒng)涉企行政檢查。以下為《江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》詳細(xì)內(nèi)容。江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施
（一）全市各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級主管部門備案。各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與上一級年度計(jì)劃做好銜接。（二）市、縣應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月月底前制定次月工作計(jì)劃報(bào)本部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)備案，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督。（三）制定江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分級分類行政執(zhí)法實(shí)施辦法，堅(jiān)持屬地管理、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。（四）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)安全狀態(tài)、事故和違法記錄、安全誠信等級、季節(jié)特征等綜合研判，制定涵蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹批發(fā)、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆（涉粉作業(yè)30人以上）、液氨制冷等重點(diǎn)企業(yè)的江門市應(yīng)急管理部門重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級分類行政執(zhí)法企業(yè)指導(dǎo)名單，重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查按照市級組織、屬地縣（市、區(qū)）共同參與形式開展，減少檢查頻次。（五）確定為重點(diǎn)企業(yè)的，市應(yīng)急管理局每年至少組織開展1次“全覆蓋”檢查，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對其它企業(yè)按照“雙隨機(jī)”制度規(guī)定比例開展“雙隨機(jī)”抽查檢查。對專項(xiàng)行動以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、平臺動態(tài)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，跟進(jìn)開展重點(diǎn)執(zhí)法，不受監(jiān)督檢查頻次限制。（六）綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、書面檢查、智慧監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查、綜合查一次等方式開展檢查，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺加強(qiáng)安全監(jiān)管部門信息共享，推進(jìn)應(yīng)急管理與公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、氣象、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合檢查、綜合查一次。（七）依托信息化平臺推進(jìn)“智慧監(jiān)管”，對可通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（八）合理統(tǒng)籌同一時(shí)期同一企業(yè)檢查事項(xiàng)，合并一次檢查；分類制定應(yīng)急管理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域簡單事項(xiàng)行政檢查表，簡單事項(xiàng)“一表通查”。（九）實(shí)施行政檢查的主體必須為具備法定資格的應(yīng)急管理部門，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。不得以應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。（十）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得廣東省行政執(zhí)法證的人員不得獨(dú)立從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對不符合執(zhí)法要求的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法退出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。（十一）原則上現(xiàn)場檢查前應(yīng)當(dāng)制定《現(xiàn)場檢查方案》，明確具體檢查時(shí)間、檢查對象、檢查場所、檢查事項(xiàng)、檢查人員等內(nèi)容，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后按計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場檢查，嚴(yán)禁隨意開展現(xiàn)場檢查。（十二）現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員共同實(shí)施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法著裝、執(zhí)法用語，出示執(zhí)法證件，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法信息平臺等執(zhí)法設(shè)備設(shè)施的使用，做到執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（十三）深入開展柔性執(zhí)法，充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段開展涉企執(zhí)法檢查，貫徹“執(zhí)普一體”“精準(zhǔn)普法”的原則，開展“說理式”執(zhí)法，對被檢查對象以及相關(guān)人員精準(zhǔn)普法、深入釋法，提升企業(yè)尊法守法意識。對現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋；能夠立即整改的，當(dāng)場督促完成整改；不能立即整改的，當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書明確整改要求和期限，堅(jiān)決避免“一查了之、一罰了之”。（十四）審慎使用行政處罰，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法觀察期制度，引導(dǎo)違法企業(yè)主動糾正違法行為、自覺守法。對涉事企業(yè)符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕處罰；嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》、《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，對違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，以及企業(yè)自查和專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患并及時(shí)進(jìn)行整改的，依法不予行政處罰。（十五）對存在嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及拒不整改或累次違法等情形，嚴(yán)肅依法查處，不得以責(zé)令限期改正等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（十六）依法慎重使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對涉事企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。（十七）嚴(yán)格執(zhí)行《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《江門市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（暫行）》等規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（十八）堅(jiān)持過罰相當(dāng)、科學(xué)裁量，嚴(yán)格規(guī)范使用自由裁量權(quán)，罰款額度綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及行政相對人的主觀過錯(cuò)等情形，避免出現(xiàn)小錯(cuò)重罰、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。（十九）優(yōu)化智能化監(jiān)管手段，探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)研判等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，有效發(fā)揮非現(xiàn)場方式在發(fā)現(xiàn)違法線索、開展行政指導(dǎo)等方面的作用。（二十）實(shí)施精準(zhǔn)化平臺監(jiān)管，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、廣東省應(yīng)急管理廳非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、廣東省工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺，以及市應(yīng)急管理局建設(shè)的高處作業(yè)視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備，實(shí)時(shí)開展網(wǎng)上巡查、動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)將有關(guān)問題隱患推送至執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)警、靶向性執(zhí)法。（二十一）加強(qiáng)無人機(jī)巡查，充分利用無人機(jī)航飛對非煤礦山、工業(yè)集中區(qū)、群租廠房、重點(diǎn)管控企業(yè)開展空中巡查，不定期對企業(yè)高處施工等危險(xiǎn)作業(yè)以及是否存在未批先建等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)巡查，涉及違法的及時(shí)推送執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場處理，切實(shí)減少對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，最大限度減輕執(zhí)法監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。八、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)幫扶（二十二）辦好企業(yè)信用修復(fù)，落實(shí)行政處罰“兩書同達(dá)”機(jī)制，應(yīng)急管理部門送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，根據(jù)信息公開屬性送達(dá)信用修復(fù)告知書，告知信用修復(fù)政策要求、修復(fù)條件和流程等，引導(dǎo)各類主體積極主動開展信用修復(fù)，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境。（二十三）建強(qiáng)用好江門市安全生產(chǎn)專家?guī)?，深入開展“萬名專家下基層服務(wù)幫扶促安全”行動，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強(qiáng)專家隊(duì)伍管理，將幫扶指導(dǎo)貫穿執(zhí)法監(jiān)管全過程，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，幫助企業(yè)剖析原因，推動整改落實(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。（二十四）鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法做好標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，確保定級公平公正，并將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)之一，對不同等級的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查頻次。（二十五）優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵執(zhí)法人員考取注冊安全工程師資格，加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法社會監(jiān)督員和技術(shù)檢查員隊(duì)伍建設(shè)，完善法律顧問和公職律師工作機(jī)制，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專業(yè)力量。（二十六）舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。開展應(yīng)急管理“執(zhí)法能手”“典型案例”等評選活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，全面提升我市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。十、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)（二十七）建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，對實(shí)名舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有功人員依法給予獎勵，推動企業(yè)建立內(nèi)部報(bào)告獎勵制度，提升安全生產(chǎn)社會治理水平。（二十八）適時(shí)邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。定期組織開展“執(zhí)法開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、企業(yè)職工代表等全程參與和監(jiān)督執(zhí)法工作，充分聽取和積極采納合理化意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法工作。（二十九）建立完善執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，暢通“12345”熱線、安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)、舉報(bào)電話、局長信箱、來信來訪等社會監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。通過隨機(jī)抽查、案卷評查、專項(xiàng)檢查等途徑強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。（三十）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正、責(zé)令限期改正、予以撤銷或變更，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，涉嫌違法違紀(jì)的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
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