中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》。5月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應急管理部、公安部、國家消防救援局、國家林業(yè)和草原局有關負責人就《意見》進行了詳細解讀。 發(fā)布會指出，《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》是新中國成立以來，首個由黨中央、國務院審定印發(fā)的關于森林草原防滅火工作的綱領性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。 突出強調壓實責任問題 《意見》共10個部分31條，第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導思想、工作要求和主要目標。第二至第九部分是重點工作部署，對明確工作職責、壓實火災防控責任，優(yōu)化體制機制、建強組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災風險，加強力量建設、穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力，注重夯實根基、加強基礎設施建設，突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術應用力度，樹牢底線思維、提高應急處置能力，完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平8個方面的重點工作作了針對性部署。第十部分是強化組織實施，提出了加強組織領導、強化資金保障、加大政策支持力度、加強宣傳引導等4個方面的工作要求。 在《意見》部署的重點工作中，突出強調了壓實責任問題。一是明確了地方黨委和政府領導責任。在繼續(xù)堅持地方政府行政首長負責制的基礎上，強化了黨對森林草原防滅火工作的領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了屬地責任。 二是明確了部門監(jiān)管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，特別對應急管理部門、林草部門和公安部門的責任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個人責任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人嚴格履行防滅火主體責任，落實火災防控措施。四是建立監(jiān)督問責機制。對防滅火工作中失職失責造成嚴重后果或者惡劣影響的，要依法依紀依規(guī)追究地方黨委政府、有關部門、經(jīng)營單位及有關人員的責任。 2025年前實現(xiàn)“五個縱深拓展” 《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅持的五條工作要求。一是堅持黨的領導、屬地負責。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，一如既往地堅持地方政府行政首長負責制，也就是屬地負責，這是第一位的要求。二是堅持預防為主、防救結合。森林草原防滅火工作必須始終立足于預防，發(fā)生火災后要在確保安全的前提下積極撲救，做到防中有救、救中有防。三是堅持建強基礎、補齊短板。要把各項基礎能力建設作為防滅火工作的重中之重、根本大計、長遠之計，逐步補齊林區(qū)路網(wǎng)、隊伍裝備、應急通信等短板弱項。四是堅持依法治理、從嚴管控。特別強調依法治火，突出一個“嚴”字。五是堅持科技引領、創(chuàng)新驅動。特別強調了科學技術在防滅火工作中的引領地位，要求把創(chuàng)新發(fā)展作為驅動力，推進森林草原防滅火工作轉型升級。 《意見》提出，到2025年前，要實現(xiàn)“五個縱深拓展”：一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展，就是要堅持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，即動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項工作中去，嚴格落實各個方面管控措施。三是基礎建設向科學統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提升質效縱深拓展，即統(tǒng)籌推進各項基礎設施建設，從根本上提升對森林草原火災的防控能力。 四是火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，即大力推廣以水滅火，進一步加強空中力量、優(yōu)化空地配合，減少人火直接對抗。五是安全建設向注重抓在平時、關鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展，即把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面，強調生命至上、安全第一，確保人員安全。 此外，《意見》還提出，到2030年，我國森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法制觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。 明確“預防為主”的基礎地位 《意見》對預防給了很多的篇幅進行強調，明確了“預防為主”的基礎地位、先導地位。在16字工作方針當中，“預防為主”是打頭的；在工作要求當中，提出要“預防為主、防救結合”，在2025年前的工作目標當中，則進一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展”，并把這個作為主要目標之一。 筑牢預防森林草原火災的人民防線?！兑庖姟钒烟岣呷穹阑鹨庾R作為重要任務來抓，強調要堅持不懈培養(yǎng)全民防火意識，推進宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對重點時段、重點地區(qū)、重點人群的宣傳教育。 落實常態(tài)化的火源管控?！兑庖姟芬髧栏衤鋵嵱没饘徟?、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化的管控手段，科學組織計劃燒除和林緣部位的可燃物清理，安全高效處理早期火情。 加強火災風險隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災風險隱患排查整治的經(jīng)驗做法，《意見》強調要深入開展重大火災隱患排查整治，建立隱患臺賬及責任清單，并且實行銷號整治管理。 加強防火基礎設施建設?！兑庖姟诽岢鲆瀼鼐W(wǎng)格化治理理念，探索實施生態(tài)防火工程建設，開展耐火樹種的選育推廣，因地制宜地加強森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道系統(tǒng)建設，加快完善重點火險區(qū)火災防控基礎設施。 加強火災預警響應?！兑庖姟窂娬{要加強部門協(xié)作，強化多級聯(lián)動，完善風險研判、滾動會商、預警發(fā)布等機制。
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