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開平市管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價指引
發(fā)布日期:2024-05-30 15:16:04
來源:本網(wǎng)
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開平市管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價指引

 

一、范圍

本文件涵蓋了管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價的基本規(guī)定、評價內(nèi)容、評價辦法等方面。適用于開平市內(nèi)已簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議并取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)進行運營評價,未簽署特許經(jīng)營協(xié)議的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)不適用本文件。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

《廣東省燃氣管理條例

《城鎮(zhèn)燃氣安全檢查與安全評價標準》

《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)服務質(zhì)量評價》(T/GDRX 1007-2024)

三、術語和定義

本文件所稱管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,通過公平競爭方式選擇管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè),當?shù)厝嗣裾ɑ蚱涫跈嗖块T)與其簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議,獲得管道燃氣特許經(jīng)營權的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。

四、評價周期

原則上評價周期為5年一次,相關指標按上次評價后至當次評價前一年的指標進行計算;企業(yè)首次按本標準進行運營評價的,按本次評價前一年的指標進行計算,年度指標計算截止時間為當年的12月31日。

五、評價內(nèi)容及要求

(一)企業(yè)財務情況。以企業(yè)評價期內(nèi)年度平均資產(chǎn)負債率為主要評價指標,以評價期內(nèi)各年度審計報告該指標的平均值為評分依據(jù)。

(二)工程建設執(zhí)行情況。燃氣企業(yè)按照特許經(jīng)營協(xié)議要求建設燃氣場站、燃氣管網(wǎng)建設情況以及工程建設程序規(guī)范性,燃氣工程建設項目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關許可手續(xù)情況、工程竣工驗收手續(xù)辦理及備案情況、壓力管道監(jiān)督檢驗情況、工程竣工資料檔案移送情況等。

(三)氣源供應保障能力。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂長期氣源供應協(xié)議及保障情況(含儲氣能力、調(diào)峰能力),以及按照國務院下發(fā)的《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的要求,配備不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

(四)服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況。包括客戶服務管理制度和管理體系情況、客戶服務質(zhì)量情況(第三方評價、客戶滿意度情況等)、入戶安檢、用戶回訪、服務手段智慧化程度、服務承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理、社會公眾意見等。

(五)安全生產(chǎn)管理及應急救援能力。包括安全宣傳、網(wǎng)絡信息安全保護、安全管理機構、安全管理制度、安全教育培訓及人員持證、安全生產(chǎn)投入、設備設施安全管理、安全風險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產(chǎn)標準化、應急搶險能力。安全生產(chǎn)管理制度和體系建設及運行情況(安全管理機構、安全教育培訓及人員持證情況、安全生產(chǎn)投入、設施設備安全管理、安全風險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產(chǎn)標準化等)、應急搶險能力(包括但不限于應急預案編制、應急裝備配備、應急管理架構和應急搶險隊伍搭建、應急演練、應急預案等)落實情況)。包括對供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務義務,自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務。

六、評價方式

采取資料查閱、現(xiàn)場核查、人員詢問等方式相結合進行。

七、評價報告

(一)基本情況

1.概述:區(qū)域概況、區(qū)域范圍行政區(qū)劃、地理位置、自然條件,特許經(jīng)營項目的基本情況。

2.被評價企業(yè)基本情況可包括且不僅限于:企業(yè)名稱、法人、性質(zhì)、地理位置、組織架構、經(jīng)營狀況等和企業(yè)工程建設情況:包括場站建設、管網(wǎng)設施、用戶數(shù)量等。

3.特許經(jīng)營項目的基本情況包括且不僅限于:項目協(xié)議簽訂雙方主體、簽訂時間、特許經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限和經(jīng)營內(nèi)容等。

(二)上期評價回顧

分析上一輪評價結果和結論,簡述燃氣特許經(jīng)營企業(yè)相應整改情況和建議。

(三)報告內(nèi)容

1.企業(yè)財務情況。分析企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力,可包括且不僅限于企業(yè)的償債能力、營運能力、盈利能力等。分析評價各項制度是否符合國家的法律、法規(guī)和政策,是否適應企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式。

2.企業(yè)經(jīng)營管理情況。包括企業(yè)組織架構、制度建設、核心業(yè)務開展模式、經(jīng)營計劃管理等。

3.企業(yè)投資建設發(fā)展情況。包括政府規(guī)劃執(zhí)行情況、企業(yè)管道燃氣基礎設施投資建設計劃及執(zhí)行情況、用戶發(fā)展情況、建設資金投入情況等。

4.工程建設程序和建設管理體系情況。包括工程建設程序規(guī)范性,燃氣工程建設項目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關許可手續(xù)情況、工程竣工驗收手續(xù)辦理及備案情況、工程竣工資料檔案移送情況等。分析企業(yè)的燃氣工程制度建設情況、招投標管理、建設程序、資質(zhì)能力合規(guī)性是否符合法律法規(guī)及相關規(guī)定。

5.產(chǎn)品質(zhì)量及氣源保障情況。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂氣源供應協(xié)議情況、每年具體氣源組成、短供、限供、斷供情況、氣體質(zhì)量檢測監(jiān)測情況等。分析企業(yè)的氣源采集、保供能力、應急調(diào)峰機制和供氣質(zhì)量等。氣價是否按照政府指導價合理設定情況,簽訂和執(zhí)行合同的程序和過程是否合法合規(guī)等。

6.客戶服務情況。包括客戶服務管理制度和管理體系情況、客戶服務質(zhì)量情況(第三方評價、客戶滿意度情況等)、服務手段智慧化程度、服務承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理等。

7.生產(chǎn)運營情況。包括天然氣場站、天然氣管網(wǎng)、重要設備設施運行維護及檢修搶修管理、生產(chǎn)調(diào)度體系及運轉情況、信息化建設情況等。

8.安全管理及應急機制情況。包括安全生產(chǎn)管理制度和體系建設及運行情況、應急預案編制、應急裝備配備、應急管理架構和應急搶險隊伍搭建、應急演練、應急預案落實等情況。

9.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設情況。涉及層面可包括且不僅限于:安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員取證情況、重要崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況、崗位人員培訓情況、安全隱患排查整改情況、安全宣傳和教育工作實施情況、用戶安全保障情況、安全生產(chǎn)資金投入和管理情況、企業(yè)安全評價工作執(zhí)行情況、信息化建設(如SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、管網(wǎng)運維系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng))等。

10.企業(yè)應急機制建設情況。涉及層面可包括且不僅限于:事故應急預案編制情況、應急預案備案情況、搶險搶修應急隊伍和必要的應急裝備與器材配置情況、應急演練情況等。

11.社會公益性義務的執(zhí)行情況。包括對供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務義務,自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務。

12.特許經(jīng)營授權人認為需要評價的其他事項。

(四)結論與建議

根據(jù)評價情況和《管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標準》評價結果,對照評價表闡明扣分原因,分點總結企業(yè)在特許經(jīng)營過程中存在的問題以及工作亮點并提出下一步工作建議。

(五)附圖、附件及清單

列出與評價報告相關的附圖、附件及清單,可包括且不僅限于政府針對企業(yè)燃氣特許經(jīng)營出臺的相關文件及法律法規(guī)、企業(yè)燃氣特許經(jīng)營合同或協(xié)議、企業(yè)的基本信息資料及經(jīng)營計劃、企業(yè)針對燃氣特許經(jīng)營制定的相關制度、企業(yè)特許經(jīng)營過程審查表、文件清單等。

 

附錄:管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標準(參考)

 

 


管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標準(參考)

序號

評價單元

評價分項

分值

考評內(nèi)容

得分

備注

1

企業(yè)財務情況

財務狀況

5分

評價期內(nèi)年度平均資產(chǎn)負債率。



2

工程建設執(zhí)行情況

燃氣規(guī)劃執(zhí)行情況

7分

LNG氣化(或CNG)管輸供應站(不含汽車加氣站)、高壓管道、中壓管道、居民管道燃氣氣化率、燃氣消費量等方面情況。

 



3

工程建設執(zhí)行情況

燃氣設施建設程序合法合規(guī)性

8分

(1)評價周期內(nèi),燃氣管道和燃氣廠(場)站等燃氣工程建設同時取得建設工程規(guī)劃許可證和相應規(guī)劃條件核實證書的項目數(shù)量占總建設項目數(shù)量的比例。

(2)取得燃氣工程建設施工許可證的項目占依法應辦理施工許可證項目總數(shù)的比例。

(3)評價周期內(nèi),取得壓力管道監(jiān)督檢驗合格報告的項目占已投入使用的燃氣工程項目總數(shù)的比例。

(4)辦理了竣工驗收備案的燃氣工程項目數(shù)量占已竣工驗收合格的項目總數(shù)的比例。

 



4

氣源供應保障能力

氣源采購

6分

氣源供應企業(yè)簽訂長期氣源采購合同情況。



5

氣源供應保障能力

儲氣能力

4分

企業(yè)具有不低于其上年度在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)供氣總量百分比。



6

氣源供應保障能力

調(diào)峰能力

2分

企業(yè)具有所供市場調(diào)峰能力。



7

氣源供應保障能力

燃氣

質(zhì)量

2分

定期對供氣質(zhì)量、管道內(nèi)的加臭劑濃度進行分析檢測,并通過企業(yè)網(wǎng)站或其他宣傳方式向社會公布燃氣質(zhì)量檢測結果。

 



8

氣源供應保障能力

市場發(fā)展情況

4分

企業(yè)管道燃氣供應用戶(含居民、工商公福用戶)占本企業(yè)特許經(jīng)營范圍內(nèi)全部燃氣用戶比例。



9

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

信息公開

1分

(1)建立企業(yè)網(wǎng)站或微信公眾號。

(2)向社會-公開業(yè)務辦理流程、服務標準、資費標準、氣質(zhì)等信息。



10

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

服務質(zhì)量

3分

(1)向用戶提供包含用氣申請、點火預約、故障報修、電子發(fā)票查詢等微信小程序功能,且能夠正常受理業(yè)務。

(2)向用戶提供服務網(wǎng)點、服務熱線、搶修熱線等信息。

(3)報裝環(huán)節(jié)、報裝材料和通氣時間均符合企業(yè)對外承諾的用氣報裝要求。



11

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

用戶投訴處理

3分

(1)具有網(wǎng)上或電話投訴渠道,且3個工作日反饋投訴處理結果。

(2)投訴處理按時辦結率。



12

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

入戶安檢

6分

(1)入戶安檢制度完善。

(2)對入戶安檢發(fā)現(xiàn)的隱患及時發(fā)出整改通知。

(3)安檢覆蓋率。



13

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

用戶回訪

2分

(1)建立完善的回訪記錄檔案。

(2)用戶回訪率。



14

服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況

公眾參與與用戶

滿意度

3分

電話調(diào)查及上門調(diào)查情況。

 



企業(yè)按本標準進行運營評價前6個月內(nèi),按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)服務質(zhì)量評價》(T/GDRX 1007-2024)進行了服務質(zhì)量評價的,其評價結果可以按18%的權重計算作為按本標準服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況評價的得分;本次評價可不再重復進行服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況單元的評價;否則,應按本標準進行評價。

15

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全宣傳

4分

(1)制定安全宣傳制度和宣傳計劃。

(2)開展安全宣傳教育活動情況。



16

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

網(wǎng)絡信息安全保護

1分

按照《信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南》和《信息安全等級保護管理辦法》等有關要求,開展信息系統(tǒng)安全保護等級測評和備案。



17

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全管理機構

4分

(1)設立由主要負責人領導的安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領導機構,并按規(guī)定定期召開安全專題會。

(2)建立安全生產(chǎn)管理機構,按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(3)按規(guī)定配備注冊安全工程師情況。

(4)建立公司領導層至基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。



18

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全管理制度

4分

(1)建立、健全并落實與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制。

(2)逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書,并對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行年度考核,與獎懲掛鉤。



19

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全教育培訓及人員持證

6分

(1)安全培訓管理情況。

(2)企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執(zhí)行董事)、經(jīng)理參加從業(yè)人員培訓考核,取得合格證書,并定期參加繼續(xù)教育的。

(3)安全生產(chǎn)管理人員參加從業(yè)人員培訓考核,取得合格證書,并定期參加繼續(xù)教育的情況。

(4)運行、維護和搶修人員參加從業(yè)人員培訓考核,取得合格證書,并定期參加繼續(xù)教育情況。

(5)特種作業(yè)人員由具有資質(zhì)的培訓機構進行專門的安全技術和操作技能的培訓和考核,取得特種作業(yè)人員操作,并按相關要求復審情況。

(6)新入職員工應上崗前進行三級安全培訓情況。

(7)經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的人員數(shù)量。



20

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全生產(chǎn)投入

2分

(1)制訂安全生產(chǎn)費用投入保障制度。

(2)制訂年度安全投入計劃。

(3)投保公眾責任保險。

(4)投保安全生產(chǎn)責任保險。



21

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

設備設施安全管理

7分

(1)制訂包含特種設備在內(nèi)的設備管理制度。

(2)每臺設備具有完善的安全技術檔案,有完善的設備維護保養(yǎng)制度,并切實落實,有完整記錄情況。

(3)特種設備和安全設施(如安全閥、壓力表等)按規(guī)定進行定期檢驗并合格。

(4)制定燃氣設施最小保護范圍內(nèi)管控措施并按制度執(zhí)行。

(5)按相關要求對燃氣設施進行巡查,并建立巡檢臺賬的。

(6)定期對燃氣設施進行檢測、維修和維護,確保燃氣設施的安全運行。



22

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全風險分級管控與隱患排查治理

5分

(1)企業(yè)建立安全風險分級管控制度。

(2)企業(yè)建立、健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。



23

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全檢查及安全評價

3分

按照《廣東省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查與安全評估標準》要求,由政府主管部門或政府主管部門委托的第三方機構對企業(yè)進行的燃氣安全檢查評價情況。



24

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

安全生產(chǎn)標準化

3分

建立與企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模相匹配的安全生產(chǎn)標準化體系,年度自評合格。



25

安全生產(chǎn)管理及應急救援能力

應急搶險能力

5分

(1)建立完整的企業(yè)應急預案體系。

(2)應急預案進行評審后,經(jīng)單位主要負責人簽署實施,報燃氣主管部門和應急管理部門備案,并按要求持續(xù)修訂完善的。

(3)按要求制定應急預案演練方案。

(4)建立專職或兼職應急救援隊伍。



企業(yè)按本標準進行運營評價前6個月內(nèi),按照《城鎮(zhèn)燃氣安全檢查與安全評價標準》進行了安全生產(chǎn)管理及應急救援能力評價的,其評價結果可以按44%的權重計算作為按本標準安全生產(chǎn)管理及應急救援能力評價的得分;本次評價可不再重復進行安全生產(chǎn)管理及應急救援能力單元的評價;否則,應按本標準進行評價。

 

 


 


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