2021年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣市委“產(chǎn)業(yè)提升、城市提質(zhì)、工作提效”的工作主線，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，不斷提升財(cái)政管理水平，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況
一是壓實(shí)責(zé)任。局黨組嚴(yán)格按照“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的要求，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。全體黨組成員分別制定《2021年主要工作任務(wù)（一崗雙責(zé)）清單》，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并定期匯報(bào)推進(jìn)情況，由黨組書(shū)記督辦。今年以來(lái)，局黨組會(huì)議專(zhuān)題部署全面從嚴(yán)治黨工作2次，研判意識(shí)形態(tài)工作4次。二是鑄牢思想。把意識(shí)形態(tài)工作作為極端重要工作常抓不懈，同時(shí)，以黨史學(xué)習(xí)教育為重要抓手，結(jié)合日常教育、廉政教育，不斷強(qiáng)化黨員干部理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。今年以來(lái)，黨組會(huì)議共開(kāi)展“第一議題”學(xué)習(xí)28次，組織黨組中心組學(xué)習(xí)8次，開(kāi)展全體干部集中學(xué)習(xí)32場(chǎng)次（其中黨史主題28場(chǎng)次），不斷筑牢黨員干部思想防線。三是健全機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，強(qiáng)化紀(jì)律的制度約束；印發(fā)《開(kāi)平市財(cái)政局2021年全面從嚴(yán)治黨工作計(jì)劃及清單》，以“六個(gè)從嚴(yán)”全面細(xì)化全年工作計(jì)劃，并按計(jì)劃抓好工作落實(shí)；印發(fā)《開(kāi)平市財(cái)政局工作人員平時(shí)考核實(shí)施方案》、《開(kāi)平市財(cái)政局開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)的實(shí)施方案》，著力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍。四是反對(duì)“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真做好“改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)”工作的通知》精神，促進(jìn)全局利用文風(fēng)“小切口”推動(dòng)作風(fēng)“大變化”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)新成果。五是加強(qiáng)監(jiān)督。積極開(kāi)展日常談心談話，對(duì)出現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒，今年以來(lái)，共開(kāi)展日常談話168人次；另外，大力推行日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查和“八小時(shí)以外”延伸監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
二、依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)情況
局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將法治建設(shè)落實(shí)落細(xì)到財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是發(fā)揮黨組引領(lǐng)作用。把法治建設(shè)列入全局重要議事日程，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署法治工作；同時(shí)，完善黨組中心組學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)等法治內(nèi)容列入黨組中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)范圍，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。二是落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《開(kāi)平市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》和《開(kāi)平市財(cái)政局重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理制度》，并落實(shí)法律顧問(wèn)制度，規(guī)范決策程序，推進(jìn)財(cái)政行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，并嚴(yán)格遵循《開(kāi)平市財(cái)政局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》，依法對(duì)查出的違法行為作出與違法程度相適應(yīng)的行政處罰決定，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四是助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。立足財(cái)政職能，聚焦“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，著力抓好減稅降費(fèi)政策的落實(shí)、“證照分離”等改革，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面積極探索，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。五是全面深化普法教育。一方面，制定年度學(xué)法計(jì)劃，組織全體干部職工參加習(xí)近平法治思想、《民法典合同編》、新《行政處罰法》等法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政干部法治意識(shí)和依法行政的能力和水平。另一方面，制定并向社會(huì)公布年度普法清單，在群眾中開(kāi)展重點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)；同時(shí)，充分利用我局的宣傳陣地廣泛深入開(kāi)展財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，積極營(yíng)造良好的普法氛圍。
三、擔(dān)當(dāng)作為，完成主責(zé)主業(yè)情況
?。ㄒ唬┲ψズ秘?cái)政收支管理，統(tǒng)籌做好預(yù)算平衡
1.做好“收入”文章。在新冠疫情、經(jīng)濟(jì)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等因素影響下，我局積極作為，通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)征管部門(mén)，強(qiáng)化收入調(diào)度，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、可持續(xù)。2021，我市地方一般公共預(yù)算收入完成316,450萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的101.58%，同比增長(zhǎng)9.19%。其中：稅收收入190,407萬(wàn)元，非稅收入126,043萬(wàn)元。
2.做好“支出”文章。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”要求，切實(shí)保障疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2021年，我市一般公共預(yù)算支出519,363萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)0.03%，較好地滿足了全市各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求。一是優(yōu)先保障財(cái)政資金用于疫情防控，2021年，市財(cái)政共計(jì)投入疫情防控有關(guān)資金4,779.93萬(wàn)元。二是保障財(cái)政資金向民生傾斜，2021年，民生投入421,914萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出81.24%，其中：教育支出109,992萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出123,382萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出63,783萬(wàn)元，農(nóng)林水支出61,555萬(wàn)元，住房保障支出6,142萬(wàn)元。
?。ǘ┓e極爭(zhēng)取上級(jí)資金與政策支持，推動(dòng)我市地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
1.積極爭(zhēng)取政府債券。一是積極爭(zhēng)取地方政府新增債券資金。2021年，上級(jí)下達(dá)我市地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金117,300萬(wàn)元，其中一般債券2,300萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券115,000萬(wàn)元。截止12月底，地方政府新增債券資金全部完成實(shí)際支出，支出進(jìn)度100%。二是積極爭(zhēng)取再融資債券資金。2021年，我市成功爭(zhēng)取再融資債券資金449,233萬(wàn)元，其中用于償還債券2021年到期本金66,933萬(wàn)元，用于置換存量債務(wù)382,300萬(wàn)元，在一定程度上緩解了我市的償債壓力。
2.積極申報(bào)PPP項(xiàng)目。“開(kāi)平市城區(qū)樓岡及月山、水口、蒼城、大沙四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目（總投資58,262萬(wàn)元）”已成功進(jìn)入廣東省2021年P(guān)PP項(xiàng)目入庫(kù)清單，目前已通過(guò)廣東省財(cái)政廳審核；“開(kāi)平市城區(qū)生活污水處理設(shè)施完善PPP項(xiàng)目（總投資33,975萬(wàn)元）”已于2021年12月31日通過(guò)財(cái)政部PPP中心審核，項(xiàng)目成功入項(xiàng)目庫(kù)。
?。ㄈ┣袑?shí)做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)
1.兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€。一是注重預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性。按精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求開(kāi)展 “三?！鳖A(yù)算編制，將上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算編制，做到“三?！鳖A(yù)算資金來(lái)源有保障。二是注重預(yù)算執(zhí)行保障力。按照輕重緩急原則合理調(diào)度庫(kù)款、安排支出，始終將“三保”支出放在財(cái)政支出優(yōu)先位置，落實(shí)好基本民生項(xiàng)目資金安排，極力避免出現(xiàn)“三?！陛浨轱L(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)政府債務(wù)管理。切實(shí)做好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。同時(shí)，切實(shí)做好地方政府債券還本付息工作，按時(shí)足額繳付還本付息資金，避免發(fā)生逾期繳付情況。
?。ㄋ模┥罨?cái)政預(yù)算管理改革，不斷提升財(cái)政管理水平
1.順利推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。2021年，“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，推進(jìn)跨部門(mén)信息集成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息貫通共享。下一步，我局將進(jìn)一步梳理我市業(yè)務(wù)流程、個(gè)性化需求，及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，真正以“數(shù)字財(cái)政”實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)效能不斷提升。
2.深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌整合2021年省、市、縣涉農(nóng)資金55,438.82萬(wàn)元，其中省級(jí)8,793萬(wàn)元、江門(mén)市級(jí)5,449.39萬(wàn)元、市本級(jí)41,196.43萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、四好農(nóng)村路建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村、碧道建設(shè)工程等工作，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
3.深化預(yù)算績(jī)效管理改革。根據(jù)我市《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作方案》，我市2022年底前要基本實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施績(jī)效管理。一方面，我局今年選取8個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目作為事后重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并選取10個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)；另一方面，對(duì)2022年預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中所有50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為2022年預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，為下一步全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
四、2022年工作計(jì)劃
2022年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)平市第十四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，控支出保重點(diǎn)兜底線，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，統(tǒng)籌安全和發(fā)展上展現(xiàn)更強(qiáng)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，在推動(dòng)收入增長(zhǎng)中主動(dòng)作為
我局將通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)征管部門(mén)，強(qiáng)化收入調(diào)度，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、可持續(xù)。一是強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和行業(yè)主管部門(mén)之間的信息銜接，及時(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)非稅收入管理。落實(shí)非稅征管績(jī)效考核，督促執(zhí)收部門(mén)依法征收，杜絕違規(guī)減免、少征漏征等現(xiàn)象。三是加大資源資產(chǎn)統(tǒng)籌。整合、盤(pán)活現(xiàn)有資源資產(chǎn)，協(xié)助自然資源部門(mén)加快土地收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩綌U(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)模，定期核查和清理存量資金，做好財(cái)政資金的統(tǒng)抓統(tǒng)管。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。持續(xù)強(qiáng)化與上級(jí)主管部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)扶持；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取最大額度新增政府債券資金支持?！ ?/span>
?。ǘ﹥?yōu)化支出管控，在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上提早謀劃
一是切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持將“三保”支出放在財(cái)政支出的首要位置，保障基本民生資金安排，不留缺口，極力避免出現(xiàn)“三?！陛浨轱L(fēng)險(xiǎn)。二是從嚴(yán)從緊抓好財(cái)政支出。不折不扣落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，持續(xù)壓減一般性支出，控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出只減不增。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算安排支出，優(yōu)先考慮通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和政府債券資金推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，統(tǒng)籌我市財(cái)政資金用在“刀刃”上。三是加強(qiáng)大事要事聯(lián)動(dòng)保障。待上級(jí)財(cái)政大事要事保障清單出臺(tái)后，及時(shí)細(xì)化補(bǔ)充制定我市資金保障方案，集中力量全面落實(shí)大事要事部署。四是增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)授權(quán)確定政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照盡力而為、量力而行的原則牽頭制定我市民生支出清單，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案通過(guò)后實(shí)施。五是加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理。在隱性債務(wù)全部“清零”的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
?。ㄈ┳⒅匦芴嵘谕七M(jìn)財(cái)政改革中力求突破
一是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，6月底前完成2021年財(cái)政支出項(xiàng)目事后重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和2021年部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，8月底前完成2022年財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效跟蹤，全面提升我市預(yù)算績(jī)效管理水平。二是推進(jìn)收費(fèi)電子票據(jù)管理改革。進(jìn)一步加快財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作進(jìn)度，6月底前全面鋪開(kāi)我市醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革，打通便民服務(wù)“最后一公里”。
?。ㄋ模﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，在推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)互融中敢于擔(dān)當(dāng)
一是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。制定年度全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作計(jì)劃和任務(wù)清單，并定期匯報(bào)推進(jìn)情況，由黨組書(shū)記督辦。二是促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)互融互通。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和“三會(huì)一課”等組織生活制度，持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，并以爭(zhēng)創(chuàng)市直機(jī)關(guān)黨建工作示范點(diǎn)和“五強(qiáng)”黨支部為重要抓手，力促黨建業(yè)務(wù)互融互通，推動(dòng)我市財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
開(kāi)平市財(cái)政局
2021年2月11日
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