來源：江門市財政局
2月26日上午，江門市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕。大會書面審議了江門市2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案。
回顧過去一年，江門的錢都花在了哪里？展望今年，江門又將怎樣用好“錢袋子”？圍繞上述話題，江門市財政局局長王遠林接受了南方日報記者的采訪，解讀新一年江門將如何用好更加積極的財政政策，為推動江門高質量發(fā)展貢獻財政力量。
2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的收官之年?！叭胸斦块T將聚焦使命任務，在服務中心大局中擔當作為，落實更加積極的財政政策，努力為推動江門高質量發(fā)展提供堅實支撐?！蓖踹h林表示，今年全市一般公共預算收入預計增長3.0%，達285.93億元。在此基礎上，加上上級補助收入、調入資金等，預計全市一般公共預算總收入為547.6億元。按《預算法》的規(guī)定和“量入為出、收支平衡”的原則，2025年全市一般公共預算總支出相應安排547.6億元。
去年一般公共預算支出近456億元
“2024年是推動江門改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程中具有重要意義的一年，我們實施積極的財政政策，為推動經濟社會發(fā)展取得新成效、現(xiàn)代化江門建設邁出堅實步伐提供了財力保障。”王遠林介紹，去年江門市一般公共預算收入增速高于全省平均水平2.5個百分點，全市一般公共預算支出完成455.98億元，增長0.3%。
其中，全市民生類支出占一般公共預算支出比重超七成，充分體現(xiàn)了財政資金“取之于民、用之于民”的宗旨。據統(tǒng)計，去年全市教育支出89.73億元，社會保障與就業(yè)支出88.56億元，衛(wèi)生健康支出49.65億元。
總體而言，面對高質量發(fā)展的攻堅要求，過去一年江門市財政局加強統(tǒng)籌，優(yōu)化結構，凝心聚力強化重點領域保障，努力保民生促發(fā)展，推動市委“1+6+3”工作安排落地見效?！拔覀兎e極爭取上級政策資金支持，優(yōu)化債券資金投向，用好用活超長期特別國債資金，統(tǒng)籌財力推進‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’，扎實推進‘制造業(yè)當家’，高標準謀劃產業(yè)園區(qū)建設，支持重大科技創(chuàng)新平臺建設，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐?！蓖踹h林表示。
2024年，中央財政發(fā)行1萬億元超長期特別國債，江門市全年共獲得超長期特別國債資金12.28億元。其中，用于支持“兩重”項目建設的資金達6.77億元，占比55.1%；支持實施“兩新”政策的資金達5.51億元，占比44.9%。
此外，2024年江門市還發(fā)行了地方政府債券200.33億元。其中，新增專項債券167億元，資金主要投向珠肇鐵路、高新區(qū)應急產業(yè)園、市新能源動力電池產業(yè)園、珠西新材料集聚區(qū)、國道G240等對地方經濟拉動較大的產業(yè)園區(qū)基礎設施和重大交通基礎設施，以及醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造、農林水利等重點領域；再融資債券33.33億元，包括一般債券23.74億元、專項債券9.59億元，全部用于償還到期債券本金和消化部分存量PPP項目政府支出責任。
值得一提的是，江門市財政局還縱深推進財稅體制機制改革，全面提升財政治理效能，部分領域改革走在全省前列?！拔覀儗嵤┬乱惠喪幸韵仑斦w制改革，全面落實財政省直管縣改革。”王遠林介紹，去年江門全市“一盤棋”深化零基預算改革，打破支出固化僵化局面；創(chuàng)新資金投入方式，在經營性、準公益性領域試點“補改投”改革；充分發(fā)揮績效評估作用，持續(xù)強化重點領域項目事前績效評估，為財政資金使用效益提升探索新路徑，持續(xù)為全市高質量發(fā)展注入新動能。
聚力高質量發(fā)展保障重點支出
新的一年，江門將如何加強資金資源統(tǒng)籌，突出保障重點支出？總體來看，聚力高質量發(fā)展無疑是未來一年江門財政支出的重點方向。
王遠林表示，今年江門市財政局將服務全市發(fā)展大局，加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，扎實做好“兩新”、“兩重”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、科技創(chuàng)新、制造業(yè)當家、鄉(xiāng)村振興、綠美江門、基層社會治理等重點領域和重點項目資金保障。
例如，江門將支持加速推進軟硬聯(lián)通，統(tǒng)籌安排2.2億元助力會港大道、銀洲湖高速、廣佛江快速通道江門段（江門大道）PPP改造、國道G325、五邑路等項目建設；支持深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，扎實推進綠美江門生態(tài)建設，其中鄉(xiāng)村振興建設統(tǒng)籌安排1.1億元，環(huán)境資源保護和重大水利工程設施建設統(tǒng)籌安排0.82億元，推進林業(yè)生態(tài)建設統(tǒng)籌安排林業(yè)發(fā)展及保護資金0.46億元。
支持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，也是2025年江門一般公共預算支出的重點方向。
例如，在加快推進新型工業(yè)化方面，江門將安排工業(yè)扶持資金4.49億元，包括先進制造業(yè)重大項目建設扶持資金4.25億元、促進工業(yè)企業(yè)上規(guī)模專項和企業(yè)技術改造資金等0.24億元；在支持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施方面，江門將安排扶持科技發(fā)展專項資金0.96億元，主要包括高新技術企業(yè)發(fā)展補助專項0.41億元、“雙碳”實驗室建設專項資金0.31億元、省科學院江門產業(yè)技術研究院建設和粵江聯(lián)合基金資助等專項資金0.17億元等。
立足于提升財政政策效能，王遠林表示，接下來江門將積極爭取和用好上級政策資金，加強項目謀劃儲備，對標中央預算內投資、專項債券、超長期特別國債、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”專項資金等上級政策性資金投向領域，積極爭取各類試點示范項目，發(fā)揮各類資金撬動作用，強化“打糧食增效益”項目的資金保障；發(fā)揮專項債券對高質量發(fā)展的支撐作用，堅持高質量謀劃儲備項目，積極謀劃一批資本金專項債券，持續(xù)優(yōu)化債券資金投向，用好專項債券收儲土地等政策，提升專項債券強基礎、惠民生、擴投資等效能；加強政府性資源統(tǒng)籌，強化政府四本預算體系銜接，充分盤活利用各類資金資源資產，增強一般公共預算保障能力。
民生支出預計保持占比超七成
一座城市的財政資金怎么用，如何實現(xiàn)花小錢辦大事，關乎每一位市民。“今年，我們將大力保障和改善民生，切實增強民生福祉，扎實推進省、市十件民生實事和民生‘微實事’，民生支出預計保持占比超70%，以有溫度的財政政策保障和改善民生?！蓖踹h林說。
一方面，江門將加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。深入實施省“穩(wěn)就業(yè)16條”和市“穩(wěn)就業(yè)15條”，全面落實好階段性降低失業(yè)保險費率、重點群體稅收優(yōu)惠、吸納就業(yè)補貼等穩(wěn)崗擴崗、惠企利民政策。另一方面，江門將深入推進綠美江門生態(tài)建設，支持完善生態(tài)保護補償機制，深入打好藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)；支持提升公共文化建設質量，統(tǒng)籌安排1.17億元，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷滿足僑鄉(xiāng)人民群眾的文化需求。
在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，同樣是新一年江門一般公共預算支出的重點。今年，江門將統(tǒng)籌安排3.24億元落實社會基本保障，主要包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助專項資金1.92億元、底線民生項目資金（民政方向）0.71億元、保障性住房建設資金0.32億元等。
梳理2025年江門市財政預算支出清單可以發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、社會保障等領域依然是支出“大頭”?！拔覀儗⒋罅ν七M教育資源均衡配置，計劃統(tǒng)籌安排6.4億元，通過政策引導和資金支持，推動學前教育普惠健康發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡、縣域高中和職業(yè)教育提質培優(yōu)?！蓖踹h林介紹。
而在加強醫(yī)療體系建設方面，今年江門繼續(xù)深入推進老年健康服務體系建設，提升“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結合服務水平，并支持重點醫(yī)療衛(wèi)生建設項目加快推進和落地實施。
數(shù)據顯示，2025年江門將統(tǒng)籌安排6.82億元強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，除了醫(yī)療衛(wèi)生專項經費1.92億元外，還包括統(tǒng)籌債券資金安排重大醫(yī)療衛(wèi)生建設項目資金4.9億元。其中，擬通過發(fā)行專項債資金支持加快江門市中心醫(yī)院新院區(qū)、新三甲醫(yī)院（市公共衛(wèi)生臨床中心）、婦幼保健院兒童健康大樓等重點項目建設。
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