各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社，中國供銷集團有限公司及其相關成員企業(yè)，中華全國供銷合作總社各直屬事業(yè)單位、各主管社團： 農產品批發(fā)市場在保障農產品安全供應、發(fā)展現代高效農業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，是我國農產品規(guī)模化、組織化流通的主要載體，是供銷合作社強化為農服務功能、帶動農民增收致富的重要抓手。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)農產品批發(fā)市場建設取得長足發(fā)展，截至2015年底，全系統(tǒng)共建有各類農產品批發(fā)市場1024個（不含農貿市場），2015年農產品市場交易額6345.6億元，占全國農產品市場交易總額的比例超過10%，涌現出一批經營規(guī)模較大、輻射作用較強的農產品批發(fā)市場，在農產品流通中發(fā)揮著生力軍作用。但總體上看，仍然存在基礎設施落后、經營結構單一、運營成本較高、流通效率偏低、帶動能力薄弱等突出問題。為深入貫徹《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，進一步加快農產品批發(fā)市場建設，積極構建結構合理、高效暢通、安全規(guī)范的供銷合作社農產品市場網絡，現就推進全系統(tǒng)農產品批發(fā)市場建設提出如下意見： 一、總體要求 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中發(fā)〔2015〕11號文件精神，緊緊圍繞全面深化供銷合作社綜合改革目標任務，按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代流通體系建設要求，立足銜接農產品生產、流通、消費三個環(huán)節(jié)，貫通農產品一二三產業(yè)鏈，以市場為導向，以現代信息和冷鏈物流技術為支撐，以資本和品牌為紐帶，發(fā)揮總社和地方供銷合作社聯(lián)合合作的優(yōu)勢，調動地方政府和市場主體兩個方面的積極性，上下結合，完善農產品批發(fā)市場交易服務功能，加強市場基礎設施建設，優(yōu)化市場布局結構，培育龍頭，延伸終端，強化服務，補齊農產品流通的短板，提升供銷合作社農產品批發(fā)市場的市場競爭能力、輻射帶動力，助力解決農民“賣難”、居民“買貴”問題，真正惠及于民、方便于民、服務于民，不斷適應現代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要，促進農業(yè)增效、農民增收、物價穩(wěn)定、市場繁榮。 二、建設目標 按照統(tǒng)籌謀劃、合理布局，突出重點、聯(lián)合合作的原則，根據區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、基礎條件、項目儲備和市場需要，充分發(fā)揮中國供銷農產品批發(fā)市場公司和各地供銷合作社有規(guī)模的骨干農產品批發(fā)市場的龍頭帶動作用，通過提升一批現有市場交易服務功能、改造一批現有市場基礎硬件設施、新建一批現代化大型市場、運營管理一批公益性市場等多種形式，力爭到“十三五”末，全系統(tǒng)打造20家跨區(qū)域重點市場，60家區(qū)域中心城市骨干市場，220家示范農產品市場（農貿市場）。其中，對220家現有農產品批發(fā)市場進行升級和改造，新建80家農產品批發(fā)市場。到2020年，全系統(tǒng)農產品市場交易額超過1萬億元，較“十二五”末翻一番?；緲嫿ㄆ鹋c新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相適應的具有供銷合作社特色的農產品市場體系，形成產地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、集散地批發(fā)市場相互支撐，產地與消費終端相互聯(lián)結的農產品市場網絡，供銷合作社農產品流通生力軍作用進一步發(fā)揮，為農服務能力和水平進一步增強，推動全國農產品流通產業(yè)健康發(fā)展。 三、工作重點 堅持因地制宜、協(xié)調發(fā)展，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型農產品批發(fā)市場的實際情況，分類施策。選擇經營基礎條件好、龍頭帶動作用和輻射能力強的農產品批發(fā)市場予以重點扶持，著力解決農產品批市場建設中的重點、難點問題。 ?。ㄒ唬┩晟妻r產品批發(fā)市場交易服務功能。對設施較為健全、經營規(guī)模較大、輻射能力較強的農產品批發(fā)市場，通過創(chuàng)新經營模式，引入組織化、規(guī)?；袌鼋灰字黧w，完善農產品產銷銜接體系，應用現代信息技術和電子商務，增強信息發(fā)布、價格形成、資金結算、質量檢測和應急保障等服務功能。 ----培育壯大龍頭。提高市場交易主體的組織化程度、規(guī)范化管理水平，針對農產品批發(fā)市場交易主體散、小、弱，帶動作用不強的問題，發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，通過農民合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會等經營服務主體，將分散的農戶、農產品經紀人組織起來，規(guī)?；匾朕r產品批發(fā)市場。發(fā)揮大型農產品批發(fā)市場的骨干龍頭作用，更好地推廣應用現代化交易方式，提高農產品交易效率、銷售規(guī)模、議價能力和抵御風險能力。 ----增強服務功能。健全農產品質量檢驗檢測、電子交易結算、冷鏈物流配送、價格和交易信息發(fā)布、市場預測預警系統(tǒng)，提升服務功能。有條件的大型農產品批發(fā)市場可建立區(qū)域性農產品信息數據庫和企業(yè)網上信息平臺，促進信息資源整合與共享。推出供銷合作社農產品價格指數，促進農產品商流、物流、信息流、資金流四流融合。農產品批發(fā)市場的展示交易、倉儲物流設施等承載能力進一步提高，市場集散功能明顯增強；金融電信、檢驗檢測等支撐能力進一步提高，公共信息平臺服務功能明顯增強；儲備調節(jié)、應急投放、區(qū)域配送、多式聯(lián)運等保障能力進一步提高，流通服務和引導生產、應急保障功能明顯增強。 ----創(chuàng)新經營模式。改變農產品批發(fā)市場單一的物業(yè)經營模式，鼓勵有條件的農產品批發(fā)市場優(yōu)化整合農產品供應鏈條，向農產品生產和消費兩端延伸，以委托生產、訂單農業(yè)等形式，與農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社形成利益聯(lián)結機制，建立起長期穩(wěn)定的產銷關系。農產品批發(fā)市場要通過建設直供市場或菜店、設立農民專業(yè)合作社免費直銷專區(qū)等形式，發(fā)展直供直銷，帶動農產品基地發(fā)展和品牌建設，發(fā)展農產品經紀人代理、拍賣等新型交易方式，提高農產品流通效率和組織化程度，幫助農民增收。 ----應用現代信息技術。積極引入現代信息技術和電子商務，大力推廣“互聯(lián)網+農產品流通”新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農產品電子商務。支持農產品批發(fā)市場開展線上線下一體化經營，創(chuàng)新網上交易方式，逐步擴大網上交易的品種和配送范圍，完善網上交易技術標準、統(tǒng)計監(jiān)測和信用支付體系，促進農產品批發(fā)市場實體與網絡協(xié)同發(fā)展。 ?。ǘ└脑燹r產品批發(fā)市場基礎設施。對基礎設施薄弱、經營規(guī)模較小、交易方式落后的農產品批發(fā)市場，加大投入力度，重點改造倉儲配送、加工包裝、交易場所、冷鏈物流等基礎設施，拓展經營領域，擴大市場交易規(guī)模，提高經營服務水平。 ----展銷交易專區(qū)改造。建立農產品批發(fā)市場標準化交易專區(qū)，合理劃分市場展覽展示、交易區(qū)域和功能，提升市場輻射帶動能力，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化和流通品牌化，促進農產品以質定價和優(yōu)質優(yōu)價。加強廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設施建設。 ----綜合服務設施改造。推進農產品倉儲配送和加工包裝設施改造，完善包裝、配送、加工等環(huán)節(jié)的配套設備設施建設，在市場內集中進行預選分級和初加工，大幅提高批發(fā)市場的倉儲能力、配送效率和農產品附加值，不斷拓展批發(fā)市場的綜合服務功能。完善農產品市場準入、索證索票、信息傳遞與查詢等管理制度。推進農產品質量安全追溯管理。利用綠色市場、有機產品、良好農業(yè)規(guī)范等認證手段，提高農產品批發(fā)市場銷售的農產品質量安全水平。 ----冷鏈物流設施改造。加大現代冷鏈物流管理理念、標準和技術的推廣應用力度，支持農產品批發(fā)市場加快建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售全程的冷鏈物流體系，擴大輻射范圍。 ----信息化改造。加快互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、電子標簽、無線射頻識別等技術在農產品批發(fā)市場中的應用。通過信息化改造，逐步建立起物流配送管理系統(tǒng)、市場供需信息管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)以及供應鏈管理系統(tǒng)、產品質量管理追溯系統(tǒng)等，推動市場營銷網、物流網、信息網有機融合，提高管理水平。 ?。ㄈ﹥?yōu)化農產品批發(fā)市場布局結構。依據國家區(qū)域經濟和產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略布局，結合《全國農產品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，立足供銷合作社實際，規(guī)劃建設布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的農產品批發(fā)市場，形成網絡化的運行格局。以中國供銷農產品批發(fā)市場公司為抓手，以系統(tǒng)內大中型骨干農產品批發(fā)市場為龍頭，以具有產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的省份為依托，新建80家不同層次、不同規(guī)模、不同功能的農產品批發(fā)市場。 ----集散地市場。以總社和省級供銷合作社為組織主體，在全國農產品生產、集散和消費集中區(qū)域建設具有全國性或區(qū)域性輻射能力的大型農產品批發(fā)市場或倉儲物流中心，打造具有先進基礎設施和管理理念的現代化農產品批發(fā)市場，使之成為全系統(tǒng)乃至全國農產品批發(fā)市場的標桿，進一步促進系統(tǒng)農產品批發(fā)市場優(yōu)化布局，提升供銷合作社的影響力。 ----產地市場和集配中心。以縣級供銷合作社及農民專業(yè)合作社為組織主體，以服務當地農產品外銷為目標，從各地農產品特色和產業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，強化農產品產地集配中心和田頭市場的倉儲、物流、冷鏈設施建設，形成布局、功能、規(guī)模靈活多樣的產地批發(fā)市場和集配中心，從源頭提高農產品流通效率，降低產品損耗。 ----銷地市場。以城市供銷合作社為組織主體，以本地城市居民為目標消費群，根據城市整體規(guī)劃和現有市場條件，抓好主城區(qū)銷地批發(fā)市場建設。支持城市供銷合作社及銷地批發(fā)市場利用系統(tǒng)的網絡資源開展委托生產、訂單農業(yè)等多種形式的產銷對接，通過建設直供市場、社區(qū)菜店、生鮮超市，發(fā)展直供直銷，降低農產品流通成本。 （四）發(fā)揮公益性農產品批發(fā)市場示范作用。抓住中發(fā)〔2015〕11號關于“有條件的地區(qū)，政府控股的農產品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護”的政策機遇，向地方黨委政府做好溝通匯報，加強與有關部門的工作協(xié)調，積極推動政策落實，爭取每個?。ㄊ?、區(qū)）實現5-10家由政府主導或控股的農產品批發(fā)市場交由供銷合作社作為出資人代表進行運營和管理。積極創(chuàng)新投資方式，加強與國有資本投資運營公司、農產品流通產業(yè)發(fā)展基金的合作，探索通過股權投資、PPP等多種方式參與公益性農產品批發(fā)市場建設。供銷合作社負責運營管理的公益性農產品批發(fā)市場要按照《公益性農產品批發(fā)市場標準（試行）》要求，重點加強公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設施等公共服務設施建設，對重要農產品價格做好日常監(jiān)測與分析，不斷完善公益性農產品批發(fā)市場功能，在集散儲備能力、應急保供、穩(wěn)定價格、食品安全保障等方面發(fā)揮公益性示范作用。 四、工作措施 ?。ㄒ唬┘訌娛痉兑龑?。按照形式多樣、扶優(yōu)扶強、示范引導的原則，對符合國家產業(yè)政策導向，符合供銷合作社農產品批發(fā)市場工作重點方向和建設標準，符合當地經濟發(fā)展和建設規(guī)劃的農產品批發(fā)市場，經評審可作為總社“新網工程”的“重點農產品批發(fā)市場”、“骨干農產品批發(fā)市場”、“示范農產品交易市場（農貿市場）”，分別給予授牌并實行動態(tài)管理。各級供銷合作社要對重點、骨干和示范農產品批發(fā)市場給予支持，著力打造具有供銷合作社特色的農產品批發(fā)市場品牌，發(fā)揮其示范帶動作用，不斷提升供銷合作社農產品批發(fā)市場的社會影響力和生力軍作用。 ?。ǘ┩苿勇?lián)合合作。發(fā)揮中國供銷農產品批發(fā)市場發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，開展信息、物流、金融等市場運營服務的聯(lián)合，將系統(tǒng)產地、銷地、集散地市場資源有效組織起來，實現信息、商品、物流和商戶共享，通過互聯(lián)互通規(guī)范市場管理，降低經營成本，提高商戶粘性和市場運營能力，形成供銷合作社農產品批發(fā)市場整體發(fā)展合力。發(fā)揮中國供銷農產品批發(fā)市場公司和地方供銷合作社大型農產品批發(fā)市場的龍頭帶動作用，通過資本合作、項目合作、股權合作等多種形式，推動在農產品批發(fā)市場建設工作中加強聯(lián)合，有效整合資產，形成產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，共同做大做強農產品批發(fā)市場。重點支持系統(tǒng)上下聯(lián)合發(fā)展的項目申請國家專項建設基金。 ?。ㄈ﹦?chuàng)新投入和支持方式。建立農產品批發(fā)市場項目庫，及時對項目庫進行更新，全面掌握系統(tǒng)農產品批發(fā)市場項目建設和儲備情況。農業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)先支持農產品批發(fā)市場建設項目?？偵绾陀袟l件的地方供銷合作社探索創(chuàng)新項目資金投入和支持方式，通過“新網工程”、農業(yè)綜合開發(fā)等財政資金和自有資金作為引導資金，聯(lián)合社會投資主體共同設立全國性或區(qū)域性的農產品批發(fā)市場發(fā)展建設基金，適當放大杠桿，擴大融資規(guī)模，通過國有資本帶動社會資本共同參與，大力支持供銷合作社農產品批發(fā)市場建設。 （四）積極爭取支持。加強與發(fā)展改革、財政、商務等部門的溝通協(xié)調，將供銷合作社農產品批發(fā)市場建設納入國家整體規(guī)劃和地方區(qū)域規(guī)劃，積極爭取經貿領域（信息和檢測系統(tǒng)、冷鏈物流等）國家投資項目、公益性農產品批發(fā)市場建設、農產品現代流通綜合試點等政策資金支持，為全系統(tǒng)農產品批發(fā)市場建設創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用好總社與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國建設銀行加強合作的機會，創(chuàng)新合作方式，利用授信、并購貸款等多種形式，重點用于農產品批發(fā)市場新建和并購，推動系統(tǒng)上下聯(lián)合、產業(yè)整合。 ?。ㄎ澹娀ぷ髀鋵?。各級供銷合作社要站在“三農”工作全局和深化供銷合作社綜合改革的戰(zhàn)略高度，把農產品批發(fā)市場建設擺上重要工作日程，切實加強組織領導，細化工作措施，明確責任分工，認真組織實施，全力抓好工作落實。及時跟蹤了解各地農產品批發(fā)市場建設進展情況，幫助協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。通過召開工作評審會、經驗交流會等形式，對農產品批發(fā)市場建設情況進行總結評估，檢查工作成效，總結交流典型經驗，進一步提高農產品批發(fā)市場建設水平。
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