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政策解讀丨“兩重”、“兩新”、“兩業(yè)”、“雙重”政策
撰寫時間:2024-12-30
來源:本網(wǎng)
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近年來,中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域發(fā)展中,頻繁提及“兩重”、“兩新”、“兩業(yè)”、“雙重”等概念。這些概念不僅代表了國家經(jīng)濟政策的重點方向,也預示著未來一段時間內(nèi)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。本文將深入解讀這些概念,探討它們背后的政策邏輯和實施路徑。


“兩重”—國家重大戰(zhàn)略、重點領域安全

一、“兩重”指的是推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設,涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強,是一項復雜的系統(tǒng)性工程。主要是指:

(一)國家重大戰(zhàn)略

1.京津冀協(xié)同發(fā)展

2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展

3.粵港澳大灣區(qū)建設

4.長三角一體化發(fā)展

5.海南全面深化改革開放

6.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

7.“一帶一路”

(二)重點領域安全

1.政治安全?:確保國家的政治制度、政治秩序和意識形態(tài)不受侵犯

2.軍事安全?:維護國家的軍事力量和國防安全

3.國土安全?:保護國家領土完整和國家基礎設施不受威脅

4.經(jīng)濟安全?:維護國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

5.金融安全?:確保國家的金融體系和金融市場穩(wěn)定

6.文化安全?:保護國家的文化傳統(tǒng)和價值觀不受侵蝕

7.社會安全?:維護社會穩(wěn)定和公共安全

8.科技安全?:保障國家的科技進步和創(chuàng)新不受外部干擾

9.糧食安全?:確保國家的糧食生產(chǎn)和供應穩(wěn)定

10.?生態(tài)安全?:保護國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源

11.資源安全?:確保國家的資源供應和使用安全

12.核安全?:保障核設施和核材料的安全

13.海外利益安全?:維護國家在海外的經(jīng)濟和政治利益

14.太空安全?保護國家的太空活動和太空資產(chǎn)安全

15.深海安全?:確保國家的深海資源和活動安全

16.極地安全?:保護國家的極地資源和活動安全

17.生物安全?:防范生物入侵和生物武器威脅

18.人工智能安全?:確保人工智能技術的安全和倫理使用

19.網(wǎng)絡安全?:保護國家的網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全

20.數(shù)據(jù)安全?:確保國家的數(shù)據(jù)隱私和信息安全

發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設,是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署,事關國家安全和民生福祉。在推動“兩重”建設的過程中,要堅持統(tǒng)籌謀劃,強化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維,堅持分步實施、有序推進,不斷形成推動項目落地實施的合力?!皟芍亍苯ㄔO是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障?!皟芍亍苯ㄔO著眼推進中國式現(xiàn)代化的需要,重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務,為推進中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

二、實施路徑:中央通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌集資金,專項支持“兩重”項目建設。同時,建立健全項目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機制,確保資金精準投放和高效使用。

三、"兩重"項目如何精準謀劃:今后,“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準謀劃“兩重”項目,特提出以下幾點建議:

1、根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎設施建設等,突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢,因地制宜把項目謀劃好、落實好。

2、圍繞實現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標,配合穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施,把符合條件的制造業(yè)重大技術改造升級、大規(guī)模設備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點任務,謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通項目,重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

3、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重點領域,深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術攻關,加快推進自主創(chuàng)新,破解“卡脖子”問題,并進一步推進人工智能、低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷提升國際競爭新優(yōu)勢,更好實現(xiàn)長板反補短板。

兩新”—新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

企業(yè)可以利用這一政策機遇,將高耗能的舊生產(chǎn)設備更換成新的?智能化生產(chǎn)線,以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外,消費者也可以參與消費品以舊換新活動,促進消費升級。

一、大規(guī)模設備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域的設備更新。具體包括工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等設備的更新?。

二、消費品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等?。

三、實施路徑:中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施,包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等,鼓勵企業(yè)加大設備更新投入,引導消費者積極參與以舊換新活動。同時,建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系,推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

“兩業(yè)”—先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

一、先進制造業(yè):是指不斷吸收信息、機械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術,并將這些先進的技術綜合應用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn),從而取得很好的經(jīng)濟社會和市場效益的制造業(yè)總稱。具體來說,先進制造業(yè)包括新一代信息技術設備制造、高端裝備制造等14個領域,涵蓋了高新技術、高性能材料、高端設備等產(chǎn)業(yè)。此外,先進制造業(yè)還強調(diào)應用創(chuàng)新的技術、工藝、材料等要素,并能充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。

二、現(xiàn)代服務業(yè):是指以現(xiàn)代科學技術特別是信息網(wǎng)絡技術為主要支撐,建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務業(yè)態(tài),也包括運用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的提升?,F(xiàn)代服務業(yè)主要依托電子信息等高技術和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務部門。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等。

三、實施路徑:中央和地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施,推動“兩業(yè)”融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新力度,培育新的增長點。

雙重工程”—重要系統(tǒng)生態(tài)保護和修復重大工程

一、“雙重工程”指的是重要系統(tǒng)生態(tài)保護和修復重大工程的相關概念。這一工程旨在統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復系統(tǒng)治理工作。今年6,國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,這是黨的十九大以來,國家層面出臺的第一個生態(tài)保護和修復領域綜合性規(guī)劃。

二、“雙重工程”包括重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程以及生態(tài)保護支撐體系工程。這些工程旨在通過退耕還林還草、濕地保護修復、沙化荒漠化治理等措施,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,維護國家生態(tài)安全。

三、中央通過中央預算內(nèi)投資等方式籌集資金,專項支持“雙重工程”建設。同時,建立健全生態(tài)保護修復長效機制和政策體系,確保工程順利實施并取得實效。



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