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印發(fā)開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
撰寫時間:2004-01-17
來源: 63682
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印發(fā)開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
撰寫時間:2004-01-17
來源: 63682

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開府[2004]2號


各鎮(zhèn)人民政府、辦事處,市府直屬各單位:
  現(xiàn)將《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際情況,制定本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案,并采取有效措施,確保預(yù)案中的各項工作任務(wù)和要求落到實處。


開平市人民政府
二○○四年一月十七日


開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

  為有效預(yù)防控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,規(guī)范和指導(dǎo)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展,依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和衛(wèi)生部《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,制定《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。


  一、適用范圍
本預(yù)案適用于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病;重大食物和職業(yè)中毒,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
  二、突發(fā)事件的分級
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和潛在公共危機(jī)等將突發(fā)事件分為三級;一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
 ?。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件是指在局部地區(qū)發(fā)生,尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播,還沒有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的事件。
  1、動物間發(fā)生鼠疫流行;
  2、發(fā)生傳染性非典型肺炎病例;
  3、在我市管轄范圍內(nèi),1周內(nèi)發(fā)生霍亂10-30例;或疫情波及4個以上鎮(zhèn)(區(qū)),發(fā)病15-50例;
  4、在我市管轄范圍內(nèi),1周內(nèi)發(fā)生病毒性肝炎、登革熱50例,傷寒、副傷寒30例,痢疾100例,流行性出血熱5例,狂犬病3例,鉤端螺旋體病、肺結(jié)核、流腦、乙型腦炎、麻疹、瘧疾各20例以上疫情;
  5、在我市管轄范圍內(nèi),發(fā)生5例以上群體性不明原因疾??;
  6、一起食物中毒事件造成50-100例發(fā)病,無死亡;或集體食物中毒事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間;
  7、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性癔病或不良反應(yīng);
  8、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以下,或個人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件;
  9、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10例以下,無死亡;
  10、其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。
 ?。ǘ┲卮笸话l(fā)事件是指突發(fā)事件在較大范圍發(fā)生,有擴(kuò)散趨勢,尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的事件。
  1、發(fā)生1例以上鼠疫、肺炭疽病例;
  2、發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例;或疫情波及4個及以上鎮(zhèn)(區(qū));
  3、霍亂在我市管轄范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例及以上;或疫情波及4個及以上鎮(zhèn)(區(qū)),1周內(nèi)發(fā)病50例及以上;
  4、疫情波及4個以上鎮(zhèn)(區(qū)),且每鎮(zhèn)(區(qū))在1周內(nèi)發(fā)生,病毒性肝炎、登革熱50例,傷寒、副傷寒30例,痢疾100例,流行性出血熱5例,狂犬病3例,鉤端螺旋體病、肺結(jié)核、流腦、乙腦、麻疹、瘧疾各20例以上疫情;
  5、在我市管轄范圍內(nèi),發(fā)生20例以上群體性不明原因疾病,或其它市(區(qū))也同時有發(fā)生,或擴(kuò)散到其它市(區(qū));
  6、發(fā)生從未出現(xiàn)過的傳染病疫情;
  7、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡;
  8、一起食物中毒事故人數(shù)超過100人的或死亡1人以上;
  9、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10以人,或個人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件;
  10、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10-50人或者死亡5人以下;
  11、丟失放射性物質(zhì),其放射性活度(Bp)型≥4×106,非密封型4×105;
  12、鼠疫、炭疽,傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失;
  13、地級市以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)事件。
 ?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件是指影響大,波及范圍廣,涉及人數(shù)多,出現(xiàn)大量病人或多例死亡,危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。
  1、發(fā)生鼠疫、肺炭疽疫情,且波及2個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上;
  2、發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎疫情;
  3、傳染性非典型肺炎,發(fā)生續(xù)發(fā)性疾病,疫情波及4個及以上鎮(zhèn)(區(qū)),并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢;
  4、群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病,同時涉及多個鎮(zhèn)(區(qū)),并有擴(kuò)散趨勢,造成重大影響;
  5、重大生物和化學(xué)污染、放射事故,出現(xiàn)大量人員傷亡;
  6、地級市以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它特大突發(fā)事件。
三、突發(fā)事件的報告與通報
 ?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的報告
在國家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下,我市建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng),地級市衛(wèi)生行政部門制定本級突發(fā)事件報告規(guī)范。
  1、突發(fā)事件的責(zé)任報告單位
  (1)市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu);
  (2)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);
 ?。?)衛(wèi)生行政部門;
 ?。?)市人民政府;
 ?。?)有關(guān)單位,主要包括突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu),如檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)等。
  2、責(zé)任報告人 :執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個體開業(yè)醫(yī)生為責(zé)任報告人。
  3、任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件及其隱患,有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
  4、突發(fā)事件的報告時限和程序
突發(fā)事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
  接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市人民政府報告,并同時向江門市人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
  市人民政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)向江門市人民政府報告。
 ?。ǘ┩话l(fā)事件的通報
  1、突發(fā)事件發(fā)生時,市人民政府衛(wèi)生行政部門,應(yīng)當(dāng)視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),并應(yīng)按照上級衛(wèi)生行政部門指示,及時向毗鄰和可能波及的衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)事件的情況。
  2、市人民政府有關(guān)部門,對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。
  四、應(yīng)急反應(yīng)
 ?。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)(1級反應(yīng))
  1、市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
  一般突發(fā)事件發(fā)生后,市人民政府衛(wèi)生行政部門要迅速組織力量對報告的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查核實,并進(jìn)行科學(xué)分析和評估,初步判定突發(fā)事件的類別和性質(zhì),根據(jù)需要采取緊急控制措施,提出處理方案,及時向當(dāng)?shù)卣⑸霞壭l(wèi)生行政部門報告調(diào)查情況。
  2、市人民政府應(yīng)急反應(yīng)
市人民政府接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報告和處理方案后,立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)事件信息收集;做好人員的隔離和防護(hù);依法對引起中毒的場所、物品采取控制措施;依法對傳染病疫點或疫區(qū)采取緊急控制措施;落實好公共衛(wèi)生設(shè)施;加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育工作;啟動應(yīng)急儲備基金和物資;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng);保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療。
 ?。ǘ?重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)(Ⅱ級反應(yīng))
突發(fā)事件發(fā)生時人民政府要根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,在地級市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施。
本地區(qū)未發(fā)生突發(fā)事件時要服從地級市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度,支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時,采取必要的預(yù)防控制措施,防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生。
 ?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件的應(yīng)急處理(Ⅲ級反應(yīng))
市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,在地級市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
五、工作保障
 ?。ㄒ唬┏闪⒂墒姓饕I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理救援指揮工作。
  總指揮:市長
  副總指揮:主管衛(wèi)生的副市長和主管公安、交通、計劃、財政、藥監(jiān)的副市長,突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的鎮(zhèn)長、主管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長。
  成員:市府辦主管衛(wèi)生副秘書長;市委宣傳部;市衛(wèi)生局、公安局、交通局、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、民政局、財政局、勞動保障局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、工商局、藥監(jiān)局、檢驗檢疫局、質(zhì)檢局、安監(jiān)局局長;開平市邊檢站站長;突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的相應(yīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
  下設(shè)辦公室在市衛(wèi)生局,辦公室主任由市政府主管衛(wèi)生的副秘書長兼任,常務(wù)副主任由市衛(wèi)生局局長兼任。
  成員由指揮部成員單位職能科室科長和市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院長組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對指揮部具體工作的落實及督辦督查工作等。
 ?。ǘ┰O(shè)置專業(yè)工作隊伍。各專業(yè)隊在市政府指揮部統(tǒng)一布置下,按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》職責(zé)相應(yīng)做好調(diào)查處理、醫(yī)療救護(hù)、行政控制、后勤供應(yīng)、社會宣傳、信息公布等工作,及時、準(zhǔn)確地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警。
  1、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊伍。由市衛(wèi)生局組織市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所為中心的醫(yī)療救護(hù)隊伍,內(nèi)設(shè)食物中毒事故及公共場所突發(fā)事件處理,職業(yè)中毒及放射事故應(yīng)急處理,重大疫情及不明原因疫病流行處理,災(zāi)害性事故醫(yī)療救援和信息處理報告、公布等五個工作小組。
  2、維護(hù)社會治安穩(wěn)定與行政控制隊伍。由市公安局組織事故現(xiàn)場維護(hù)社會治安隊,維持事故區(qū)域的治安,協(xié)助衛(wèi)生部門做好隔離控制措施落實。由市民政局組織做好無家可歸、無生活來源的困難災(zāi)民的救助工作。市衛(wèi)生監(jiān)督所做好應(yīng)急衛(wèi)生行政控制措施落實工作。
  3、交通、供電、通訊隊伍。由廣電集團(tuán)江門開平供電分公司組織現(xiàn)場供電安全,保證突發(fā)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)用電安全;市電信局應(yīng)保證急救與報告通訊暢通。交通行業(yè)主管部門督促落實交通工具消毒、水陸客運(yùn)站場的旅客檢查和物資以及疏散人員的運(yùn)送工作。
  4、口岸檢驗檢疫隊伍。由開平出入境檢驗檢疫局牽頭,組織市外經(jīng)貿(mào)局、開平邊檢站、開平海關(guān)、農(nóng)業(yè)局、市疾控中心,按各自職能落實相關(guān)工作。
  5、后勤物資供應(yīng)隊伍。由市發(fā)展計劃局牽頭,組織市財政局、經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門組成后勤物資供應(yīng)隊伍,保證救治物資能源供應(yīng),并符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
  6、社會公眾宣傳教育隊伍。由市委宣傳部牽頭,組織市教育局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、電視臺、電臺等部門,做好宣傳教育工作。
 ?。ㄈ┪镔Y儲備
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的儲備,并應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急藥品、疫苗等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備,所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算。
 ?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入,增加幅度不低于財政支出的增長幅度。各級人民政府財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件日常監(jiān)測和預(yù)警專項經(jīng)費(fèi)或應(yīng)急基金。市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急基金(或貯備金),用于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等。
  七、名詞解釋
突發(fā)公共衛(wèi)生事件:指突然發(fā)生的,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
群體性不明原因疾?。涸诙虝r間內(nèi),某個區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者,且病例不斷增加,范圍不斷擴(kuò)大,又暫時不能明確診斷的疾病。